今年是实施“五五”普法规划的第三年，中、省、市将分别进行中期督导检查。为了认真自查总结“五五”普法工作，切实做好迎接省市“五五”普法中期督导检查，县委依法治县办根据省、市“五五”普法中期督导检查的通知要求，制定下发了《旬阳县“五五”普法中期督导检查实施方案》（旬法治办发[2008]5号），要求各乡镇、各部门认真开展“五五”普法自查总结。5月11日至23日，县委依法治县工作领导小组抽调政法各部门领导组成四个督导检查组对11个乡镇26个部门及部分村、社区、学校、企业进行了“五五”普法中期督导检查。现将督导检查的情况通报如下：
一、各级领导高度重视，有力地保障了“五五”普法规划的全面贯彻实施。一是各乡镇、各部门根据全县“五五”普法总体规划和县人大“决议”精神，普遍结合乡镇和部门实际及时认真制定了“五五”普法规划和各年度工作安排，明确任务，突出重点，强化措施落实，有力地促进了“五五”普法规划的有效实施。二是加强领导，落实组织保障措施。各乡镇、各部门普遍成立了以主要领导为组长的“五五”普法依法治理领导小组，并根据领导小组成员变动实际及时调整充实“五五”普法领导机构，明确分管领导和办公人员，建立完善领导和办事机构工作职责，为“五五”普法工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。三是落实普法经费保障机制。各乡镇和各部门根据“五五”普法规划要求，普遍将“五五”普法经费列入财政预算或部门专项支出，并及时拨付使用，保障了“五五”普法培训、购买或印制发放宣传资料、办法制专栏、固定宣传标语及开展法制宣传活动。四是各乡镇、各部门结合中心工作定期研究部署“五五”普法依法治理工作，加强督促指导，研究解决存在问题，促进“五五”普法健康深入开展。
二、以开展“法律六进”为载体的“五五”普法宣传教育活动富有特色，成效明显。
根据“五五”普法规划和全县开展“法律六进”实施方案要求，各乡镇、各部门普遍结合实际，突出“五五”普法重点对象和重点学法内容，注重宣传形创新，丰富“法律六进”宣传教育活动。一是围绕乡镇政府和部门职能，着力提高领导干部和公务员的法律素质，依法行政、依法管理能力和水平，大力开展法律进机关、进单位活动。建立和完善领导干部、公务员学法制度，坚持党委（党组）中心学习组学法制度，定期组织机关干部职工、系统执法人员法制培训，集中学法辅导，开展学法执法研讨会，执法案件评查等活动，促进普法教育向枞深开展。在本次抽查的督导检查乡镇及部门中，白柳镇、关口镇、吕河镇、段家河镇、甘溪镇、赵湾镇、构元乡、城关镇等乡镇开展法律进机关、进单位活动，部署周密，措施得力，各有特色，并取得了较好成效。县农业局、环保局、检察院、林业局、人劳局、安监局等部门根据行业执法特点，把执法人员、公务员的学法与提高执法水平和执法理念结合，与开展创建“依法行政示范单位”结合，加大公务员学法培训力度，进一步规范公务员学法工作机制。其中，县农业局今年投入了1万余元编印了《农业法律法规选编》1000余册，对系统干部进行了为期15天的法律知识培训，并进行了培训后的法律知识考试，对考试成绩不及格的执法人员予以调整岗位。二是以基层干部和农民为重点，多形式、多途径地组织开展法律进乡村、进社区活动。各乡镇普遍结合乡镇、村干部会，村调委会培训会开展对基层干部的学法培训，结合“民主法治村”创建活动组织法制宣讲组巡回各村、开展法制教育宣讲活动，通过有线广播、发宣传资料、组织办宣传专栏，制作固定宣传标语，组织法制文艺演出等形式，开展了内容丰富、形式多样的法律进乡村、进社区活动。 起到了强化农村法制教育工作的较好作用。三是法律进学校、法律进企业活动得到了深入开展。各中小学普遍做到了法制教育“计划、课时、教材、师资”四落实，坚持法制副校长授课制度，各乡镇和企业主管部门组织对企业经营管理人员进行了安全生产，产品质量法等相关法律知识培训，并印发宣传资料，结合专项治理深入企业宣传相关法律法规知识。吕河镇党委、政府制定了法律进学校、进企业实施方案，并制定学法辅导日程安排表，明确法律进学校、进企业的时间、组织牵头人，活动内容，宣讲人。今年4月已在双井初中、中心小学组织基层政法单位负责人到校、到企业举办法制教育报告会。通过“法律六进”活动的开展，全县“五五”普法得到了扎实有效开展。
三、以“民主法治村”、“依法行政示范单位”创建活动为重点，全县依法治理工作扎实稳步推进。
各乡镇、县直各有关部门按照县上创建总体方案，加强领导，落实措施，突出了创建村、创建单位的宣传发动，普法教育，依法建制，规范人民调解工作等五个方面重点工作，扎实推进创建工作，同时做好创建达标村巩固提高工作。县公安局、安监局、环保局、国土资源局、林业局等行政执法部门积极配合，建立有关部门联合执法机制，加强环境、矿山安全、道路交通安全、特种行业专项依法治理工作力度，进一步优化县域经济发展环境，推进了依法治县进程。
但是，各级、各部门在实施“五五”普法规划和县人大“决议”中还存在一些问题和薄弱环节，与省市“五五”普法中期督导检查的要求还存在一定差距，主要体现为：一是少数乡镇和部门对“五五”普法工作重视不够，有厌倦情绪，工作部署安排不到位，或虽部署安排，但无检查落实措施，普法任务欠帐较大，工作无亮点、无特色，效果不明显。二是部分乡镇和部门的党委（党组）中心学习组及公务员学法制度坚持不够，未达到省、市规定的各级党委（党组）中心学习组每年至少开展六次集体学法，公务员每年50个小时学法要求。三是普法教育工作缺乏与时俱进创新意识，宣传教育形式单一。四是中小学校法制副校长工作机制有待进一步完善。少数中小学未聘请法制副校长，或名义有法制校长，但未开展授课或组织开展法治活动。法律进企业活动开展不够全面，特别是规模以下企业的法律进企业活动未全面开展。五是“五五”普法资料不全，未分类规范入卷建档。六是个别乡镇领导普法依法治理的责任意识不强，没有足够的干部力量抓普法依法治理工作，而将司法干部安排干其它工作。上述问题必须引起各级党委、政府及各部门的高度重视，认真研究解决。
县委依法治县工作领导小组要求，各乡镇党委、人民政府，县直及中省驻旬各单位，各人民团体，要按照《旬阳县“五五”普法中期督导检查实施方案》（旬法治办发[2008]5号）文件要求，对照《全县“五五”普法中期督导检查指导标准》（附件一）及《全县“五五”普法中期督导检查项目打分表》（附件二），进一步开展自查，并根据自查和本次“五五”普法中期督导检查通报中存在的问题，召开专题会议研究查缺补漏措施，解决存在问题，全面达到省市“五五”普法中期督导检查的标准要求，迎接省市6月上旬对我县“五五”普法中期督导检查。
旬阳县委依法治县办公室
二00八年五月二十八日
