从“一五”到“五五”普法二十多年来农民的法律素质普遍得到了提高。但是，作为山区农村受各种条件的限制和环境的影响，给普法工作带来了一定的难度和困难，使农村普法收效缓慢，存在的主要问题归纳起来有以下几点：

一是农村干部思想认识不高，认为普法是“软任务”，只要把经济工作搞上去就行了，加之农村工作繁多，任务繁重。因此，农村普法教育形成了“要检查时重要，开展工作次要，忙起来不要”的格局，导致普法难。

二是普法对象难以集中。农村居住分散，经济发展不平衡，加之农村多数青壮年常年外出务工，留居在家的多数是妇女、儿童和老人，这就造成了普法对象难集中，普法内容难落实，普法效果不明显的事实。

三是普法时间难落实、普法内容难理解，农村农忙时早出晚归，农闲时外出挣钱，加之农民的文化素质偏低，因而普法工作难以开展。

四是普法经费无法保障，财政无预算。

解决普法难的思路与对策：

一是要提高乡村干部的认识，真正把普法工作落到实处。二要充分发挥村办广播室的作用，定期宣传农村适用法律法规；三是要坚持以案释法，坚持严打。特别是基层法庭要在原被告案发地现场审理应公开审理的案件，组织当地群众旁听，使之潜移默化的受到法制教育；同时要借“严打”之势、公开拘留、公开逮捕犯罪嫌疑人，气道震慑作用，唤起农民学法意识；四要创新形式，采取反面典型现身说法，文艺演出等形式，使农民能学得进、记得牢；五要足额预算普法经费；六要引起各级主要领导的高度重视，真正把农村普法工作落到实处。